Меню Закрыть

Аналитическая записка Республики Башкортастан, 2020

15.12.2020

(на основании мониторинга итоговых документов органов власти и общественных институтов по вопросам развития гражданского общества)

На 1 октября 2020 года численность НКО в регионе составила 5406 организаций (2015 г. – 5004; 2016 г. – 5133; 2017 г. – 5127, 2018 г. – 5167, 2019 г. – 5060); таким образом рост числа зарегистрированных организаций составил 6 %. Среди общественных объединений наиболее распространены спортивные и физкультурно-оздоровительные, а также организации, оказывающие населению различные услуги – юридические консультации, психологическую, педагогическую помощь, услуги по реабилитации.

К сожалению, сохраняется явный дефицит в таких нишах, как развитие местного самоуправления, оздоровление граждан, поддержка молодежных инициатив и т.д. Кризис 2020 года продемонстрировал острую нехватку организаций, способных оперативно мобилизовать ресурсы и для оказания необходимой помощи нуждающимся. Отличительной особенностью этого года стал рост благотворительных организаций, численность которых составила 410 НКО.

Особое значение имеет поддержка организаций, выполняющих функции ресурсных центров. 3 марта 2020 года Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан были приняты изменения в закон «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» (№ 228-з), которые законодательно закрепили в республике возможности организации ресурсных центров социально ориентированных некоммерческих организаций с целью оказания информационной, консультационной, методической, образовательной, экспертной и иной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Как подчеркнула заместитель председателя Комитета Государственного Собрания – Курултая РБ А. Гареева, «с учетом создания Фонда по развитию гражданского общества и определения муниципальных кураторов Центра Поддержки Гражданских Инициатив – это будет качественный сдвиг по созданию инфраструктуры поддержки НКО. Все эти изменения позволят создать сетку ресурсных центров по всей республике и поднимут наш некоммерческий сектор на новый уровень. Не стоит забывать, что каждая НКО – это организация, созданная для решения острых социальных проблем на той территории, где она работает. И каждая НКО – это сотни решенных вопросов местного значения, поэтому очень важно развивать сектор в муниципалитетах».

Законом также предусмотрено введение единого реестра СО НКО – получателей господдержки. Федеральный реестр, сформированный Минэкономразвития во исполнение поручений Президента РФ по итогам встречи с участниками всероссийской акции «Мы вместе», был опубликован 5 июня 2020 года. После ряда редакций новый реестр был представлен 21 июля. В него вошли 513 организаций Республики Башкортостан. Кроме того, 316 НКО РБ были включены в реестр организаций, в наибольшей степени пострадавших от ухудшения ситуации вследствие распространения новой коронавирусной инфекции.

С одной стороны, сам факт подготовки подобного реестра является серьезным прорывом в развитии системы поддержки некоммерческого сектора в России: НКО неоднократно подчеркивали необходимость введения публичного инструмента отсева симулякров, созданных исключительно для получения грантов и различных преференций, от реально действующих социально ориентированных некоммерческих организаций. С другой стороны, данный реестр едва ли выполняет функцию фильтра – в реестр были включены государственные организации, крупнейшие частные университеты и поставщики для государственных нужд, но не попали десятки тысяч структур, более подходящих под критерии социальной ориентированности. Реестр СО НКО так и не стал классификатором, определяющим виды деятельности организаций и дающим четкие критерии оказания господдержки. Очевидно, что некоммерческий сектор – это не столько формально-юридическое, сколько общественно-политическое понятие. В этой связи особое значение приобретает работа Правительства Республики Башкортостан, в частности Министерства семьи и труда РБ. Как отметил Премьер-министр Правительства РБ Андрей Назаров, единый реестр СО НКО – получателей государственной поддержки усилит эффективность социальной политики в республике.

Отдельного внимания как инструмента развития инфраструктуры заслуживает новый проект уфимской администрации – создание в Уфе Центра местной активности как площадки для информационной и методической помощи активным гражданам, общественным объединениям и социально ориентированным некоммерческим организациям. В Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества Уфы уверены, что центр сможет стать местом притяжения территориальных активностей, событий и людей, а общественники получат дополнительную локацию для обсуждения актуальных проблем развития города. По мнению Общественной палаты, в случае положительных итогов данный проект необходимо масштабировать на всю республику, чтобы в каждом районе Башкортостана появилось свое пространство НКО.

В 2020 году в регионе был создан Общественный просветительский центр («ОПЦ»), который должен стать местом для проведения мероприятий Общественной палаты и НКО республики. Отмеченные результаты свидетельствуют о наличии качественного сдвига в формировании институционального пространства НКО Башкортостана, что создает условия для дальнейшего развития некоммерческого сектора и роста объема оказываемых им услуг. Консолидация усилий республиканских органов власти, органов местного самоуправления, НКО даст возможность решать больше вопросов местного значения, что поможет развитию благотворительности, волонтерства (добровольчества), и, в целом, гражданского общества.

Объективным показателем качественного развития некоммерческого сектора является то, что сразу два представителя НКО Республики Башкортостана признаны лучшими в конкурсе профессионалов социально ориентированных некоммерческих организаций Приволжского федерального округа «Призвание НКО-2020».  В номинации «Профессионал в сфере управления проектами» победителями признаны Долгих Евгения Александровна – исполнительный директор Фонда поддержки и развития образования города Стерлитамака, руководитель Регионального ресурсного центра для НКО южного региона Башкортостана (в г. Стерлитамак) и Елена Анатольевна Засорина – заместитель директора Фонда социального, культурного и экономического развития Уфы «Общественный фонд развития города» по программной деятельности.

Благодаря объединяющим проектам («Живая сеть НКО», «Сетевая школа общественного контроля», «АЛГА», «Помогаем побеждать») растет вовлеченность НКО в работу Общественной палаты Республики Башкортостан. Сохраняет актуальность проблема вовлечения населения в работу третьего сектора, вопросы количественного его определения и оценки эффективности его деятельности.

Крайне низкой остается доля муниципальных районов и городских округов, реализующих муниципальные программы по поддержке СО НКО, – 9,68 % от общего количества муниципальных районов и городских округов республики, т.е. лишь в 6 муниципальных районах и городских округах реализуются муниципальные программы поддержки СО НКО. Только в 2,78 % муниципальных районов и городских округов республики реализуются муниципальные программы по поддержке социального предпринимательства.

По отдельным показателям рейтинга республика демонстрирует более позитивные результаты, в частности, регион занимает 2 место по удельному весу негосударственных организаций социального обслуживания в общем количестве организаций социального обслуживания всех форм собственности, включенных в реестр поставщиков социальных услуг (77 %), и 6 место по средней доле работников в негосударственных организациях в общей численности работников, занятых в социальной сфере (15 %). Однако следует отметить, что эти организации, преимущественно, были созданы на базе действующих государственных организаций, т.е. отделения государственных учреждений были преобразованы в автономные некоммерческие организации. Общественники неоднократно подчеркивали использование такой организационной формы, как некоммерческая организация органами государственной и региональной власти, различными государственными учреждениями, что позволяет избежать многочисленных ограничений и требований к использованию бюджетных средств не всегда способствуют развитию некоммерческого сектора как независимого сегмента оказания социальных услуг населению.

Информативным представляется региональный рейтинг третьего сектора «Регион-НКО», подготовленный Общественной палатой РФ совместно с рейтинговым агентством РАЭКС-Аналитика. Данный рейтинг – первая попытка многофакторного анализа субъектов Российской Федерации в разрезе некоммерческого сектора. В этом качестве он дополняет отмеченный выше рейтинг Минэкономразвития РФ, однако, если последний адресован, прежде всего, представителям региональной власти, то целевой аудиторией рейтинга «Регион-НКО» является сам некоммерческий сектор.

Уровень развития НКО регионов определялись 8 объективными факторами, а также экспертным опросом, который был включен в качестве дополнительного девятого фактора.

Результаты рейтингов подтверждают тот факт, что инициатива по поддержке и развитию некоммерческого сектора практически не выходит за пределы региональной столицы и ведущих городов. Муниципалитеты в большинстве своем остаются пассивными и не заинтересованными в развитии НКО. В то же время республика обладает значительным потенциалом по развитию третьего сектора, который пока слабо используется.

Важнейшим показателем активности некоммерческого сектора является участие в конкурсах президентских грантов, как одного из действенных механизмов взращивания гражданского общества и формирования проектной культуры. Всего по итогам конкурсов за 2013 – 2020 годы 485 некоммерческих организации Республики Башкортостан стали победителями президентских грантов, получив из федерального бюджета на реализацию своих социально значимых проектов 580, 5 млн. руб.

Таблица 1. Грантовая активность НКО РБ

Год Количество заявок Число победителей Сумма
2013 152 11 16 082 707
2014 247 15 30 168 414
2015 458 21 32 340 898
2016 426 31 62 836 193
2017 455 69 73 372 818
2018 630 87 93 384 143
2019 591 93 108 570 918
2020 961 158 163 699 445

На три конкурса 2020 года от Башкортостана была подана 961 заявка (2019 г. – 591), 158 проектов (2019 г. – 93) стали победителями на общую сумму 163, 7 млн. руб. (2019 г. – 108,6 млн. руб.). На первый конкурс 2021 года некоммерческими организациями республики было направлено 400 заявок (в 2020 году – 386).

Доказательством роста проектной культуры, опыта у представителей НКО Башкортостана, эффективной работы Общественной палаты и Ресурсного центра ОП РБ является увеличение доли проектов-победителей в общем количестве заявок республиканских НКО. Если в 2019 году поддержку получили 15,7 % заявок от общего числа, поданных некоммерческими организациями, то в 2020 году эта цифра достигла 16,4 %.

Самыми популярными направлениями остаются «Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни» (136 заявок), «Социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан» (131 заявка), «Поддержка проектов в области культуры и искусства» (91 проект), «Поддержка проектов в области науки, образовании и просвещения» (79 проектов). В то же время наименьшее количество заявок традиционно подаются в направлениях «Развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников» (5 заявок) и «Выявление и поддержка молоды талантов в области культуры и искусства» (ни одной заявки).

Несмотря на положительную динамику по количеству заявок, проблемой остается качественная проработка проектов. Так, НКО в большинстве своем заявляют небольшие, локальные проекты, претендуя на финансирование в пределах 1 млн рублей. Сохраняется дефицит на системные проекты, направленные на развитие институтов гражданского общества. В частности, Фонд президентских грантов не поддержал ни один из 29 проектов, поданных республиканскими НКО по направлению «Развитие институтов гражданского общества», всего 2 заявки были поданы по направлению «Развитие институтов гражданского общества долгосрочный проект» (обе не были поддержаны).

Небольшая доля комплексных, крупных проектов свидетельствует как о неуверенности НКО в своих силах, так и об отсутствии поддержки со стороны муниципалитета. Отсутствие регулярного финансирования зачастую становится фактором, лимитирующим деятельность некоммерческих общественных организаций. Не меньшее значение имеет поддержка НКО со стороны муниципальной власти и реальное участие населения в выявлении проблемы на решение которой может быть направлен проект. Только при коллегиальном подходе может быть преодолен «местечковый», локальный характер проектов НКО.

Грантовая активность общественных организаций является важным показателем уровня развития некоммерческого сектора и степени его поддержки со стороны муниципальной власти. Анализ грантовых заявок за последние 4 года позволяет говорить о неравномерном распределении активных НКО по районам республики. Традиционно большая активность наблюдается среди НКО, действующих в городских округах. Из 63 муниципальных образований менее 10 заявок было подано НКО 30 районов, причем, 5 и менее заявок подали организации 15 районов республики. При этом 23 района не могут «похвалиться» хотя бы одним поддержанным проектом.

Положительная динамика участия НКО республики в конкурсах президентских грантов свидетельствует о том, что в организациях научились правильно готовить и подавать небольшие заявки на реализацию локальных проектов, правильно отчитываться и грамотно выстраивать свою работу.

Следующим этапом является развитие фандрайзинговой культуры, негрантового привлечения финансирования в организацию для того, чтобы повысить ее финансовую устойчивость. Также необходимо активнее работать с волонтерами, привлекая их на постоянной основе в свои проекты.

В отсутствие системы развития волонтерского движения, позволяющей фиксировать потребности его участников и их способности оказывать помощь целевой аудитории «на входе», развивать их компетенции через различные функциональные роли и, наконец, замерять качественную результативность «на выходе», появляется множество имитационных форм. В первую очередь, это непропорционально большое количество мероприятий «для галочки». В отличие от долговременной деятельности оказания реальной помощи людям или конкретной территории, требующей погружения в проблему, формирования соответствующих ценностей, приобретения навыков, опыта и ролевого роста в общественной деятельности, имитационное волонтерство носит, скорее, спонтанный, кратковременный характер «клипового участия». Импульсом служат не конкретные потребности объектов помощи, а желание и цели руководителей объединений. В итоге, на сегодняшний день в малых городах и селах имеются ограниченные успешные примеры взаимодействия НКО с волонтерами.

Важным показателем гражданской активности является организация социально значимых мероприятий. Пандемия 2020 года вынудила не только сократить количество и масштаб проводимых мероприятий, но и изменила формат их проведения, переведя большинство из них в онлайн. Тем не менее некоммерческий сектор сохранил высокий уровень активности в этом сегменте своей деятельности.

Основными направлениями, по которым были организованы мероприятия стали экология, добровольчество, благотворительная деятельность.

9 июля 2020 года в Общественном просветительском центре Общественной палаты Республики Башкортостан прошел круглый стол «Тренды благотворительности в РБ», организатором которого выступил Центр социальных технологий «Ломая барьеры». Участниками круглого стола стали также Депутат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Айгуль Гареева и генеральный директор Фонда содействия гражданскому обществу РБ Люция Юлуева. Круглый стол был посвящен проблемам вовлечения населения в благотворительность и добровольчество, и поддержки развивающихся некоммерческих организаций и социально-значимых инициатив.

Актуализация экологической повестки была поддержана экологическими активистами, которые стали организаторами многочисленных экоакций. В рамках марафона чистоты «Разноцветные субботники 2020» АНО «Чистая Уфа» были организованы субботники в парках Уфы, которые позволили не только обратить внимание на содержание лесного массива города, но и очистить его. Отдельным направлением марафона стала серия детских уборок «Чистая Уфа-Д», когда к субботникам активно привлекается молодежь, что способствует повышению экологической культуры детей и подростков.

Отдельного внимания заслуживают ярмарки сообществ, организованные в рамках проекта «Конструктор сообществ». Ярмарки прошли в 27 городах и районах, объединив свыше 250 сообществ. Их посетили более 3000 человек. В команды участников вошли представители органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, лидеры творческих коллективов, активные жители.

3 сентября 2020 года прошел год с момента создания Совета при Главе Республики Башкортостан по правам человека и развитию институтов гражданского общества (СПЧ). За это время было проведено 5 заседаний Совета с участием Главы Республики Башкортостан, по итогам которых подготовлены перечни поручений главы региона (всего даны 55 поручений органам исполнительной власти, 89.09 % из которых исполнены). Поручения затрагивают сферы жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, социальной политики, поддержки малого и среднего бизнеса и спорта.

СПЧ проведено более 25 межведомственных совещаний по вопросам формирования доступной среды, мер поддержки инвалидов, восстановления прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития адаптивной физической культуры, начисления платы за жилищно-коммунальные услуги и защиты прав социально уязвимых слоев населения (чернобыльцы, семьи с детьми-инвалидами).

В целях оказания ежедневной помощи жителям республики создан Правозащитный центр, в рамках которого членами Совета организованы приемы граждан.

Ведущей тенденцией последних лет стало участие жителей республики в различных формах местного самоуправления – гражданских и городских сообществах, товариществах собственников жилья (ТСЖ), территориальных органах местного самоуправления (ТОС). Регулярные опросы, проводимые Общественной палатой республики, подтверждают тот факт, что без обучения представителей ТОС едва ли можно говорить о дальнейшем качественном развитии этой формы местного самоуправления. Для повышения грамотности представителей ТОС и специалистов муниципальных образований в области стратегии развития ТОС 5 октября 2020 года был организован тренинг «Стратегия развития территориального общественного самоуправления».

В республике был создан Институт развития городов Башкортостана как региональный центр компетенций по вопросам развития городской среды. Институт призван объединять инициативы, ресурсы, интересы разных сторон для достижения максимального эффекта от преобразований городской среды. Результатом работы Института стала победа 16 проектов во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2019 и 2020 г.г.

Показательным примером успешного общественно-государственного партнерства в реализации патриотического воспитания является деятельность АНО «Виктори», которая реализует в республике такие значимые проекты, как «Гагаринская олимпиада», республиканская олимпиада «Я помню. Я горжусь», способствуя раннему вовлечению школьников в исследовательскую деятельность и их приобщение к историческому и интеллектуальному наследию нашей Родины.

Анализ, проведенный Общественной палатой РБ, показывает, что некоммерческий сектор Башкортостана стремительно развивается. Если раньше было не более 200 активных, реально действующих НКО, то сейчас их не менее 1000. Все они работают в социальной сфере республики, помогают людям. В то же время центральной проблемой некоммерческого сектора остается настройка коммуникации между населением, властью и другими участниками гражданского общества, обеспечивающей решение социальных задач. Количественное увеличение НКО приносит пока ограниченные результаты, при том, что республика обладает значительным потенциалом. В этой связи актуальной задачей является качественное развитие некоммерческого сектора прежде всего на муниципальном уровне, формирование муниципальных программ поддержки НКО, объединение усилий негосударственного и государственного секторов в целях совместного обеспечения населения качественными социальными услугами. Более того, сегодня важно объединяться не только в пределах своего региона, но и искать партнеров в соседних субъектах федерации, формируя национальную сеть некоммерческих организаций.

Количество просмотров: 459